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是时候让施工图审查权回归设计单位了!

是时候让施工图审查权回归设计单位了!C.S.C Business Reportage

2018-01-29 16:52:06

引言:日前国务院修改了《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》(以下简称“两个条例”)中有关施工图设计审查内容的条款,施工图审查应该如何开展的具体办法由建设行政主管部门来制定,引起行业热议。此文为来自工程设计多个行业的老专家(何立山 姜兴周 唐礼民 刘毅 汪星槎)对此提出的建议,供业内同行思考,望引起建设主管部门的重视与回应。

在“两个条例”修改之后,问题的焦点是,施工图审查应如何开展?对此出现了两种不同的解读:一种是继续由政府指定的审图机构来审查,还要完善和加强;另一种是应将不正当实施多年的施工图行政审批制度回归到基本建设程序,由设计单位自行审查的源头。

我们完全赞成后一种解读。因为国务院已经修改了“两个条例”规定的“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或其他有关部门审查”的内容,现有的施工图审查机构就不再具有行政执行力。

国务院多次修改相关法规

2000年1月和9月,国务院颁发的“两个条例”规定:“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的,不得使用”。

2002年6月,原建设部组织调研组进行了为期两个月的全面调研,我们5人是当时“政府审查施工图”8人调研组的组长、顾问和主要成员。调查组写出了几万字的《政府审批专业工程施工图问题专题调查报告》,其结论是不可行也没有必要。

2012年9月,《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中规定:“凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批”

2017年10月,《国务院关于修改部分行政法规的决定》中,修改了“两个条例”规定的“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查”的内容。

很明显,政府审查施工图已不再作为行政行为。

且国务院修改后的条文,也没有规定由审图机构来审查,行政部门指定的审图机构就不再具有法律地位,审图机构由政府指定也不符合市场规则,不应当规定“没有政府指定的审图机构盖章,不得使用”。

这个多年以来争论的焦点问题,从国务院多次修改的情况来看,其目的就是要回归到由设计单位自行审查,对施工图质量全权负责的源头。

权责要回归设计单位

十多年来,建设行政主管部门在房屋建筑和市政基础设施工程实施“政府审查施工图”制度,而且设立了中国勘察设计协会施工图审查分会,指导和加强“政府审查施工图”工作。近些年来住建部对“政府审查施工图”制度也作了些调整,如把审批施工图机构下放到各省市区行政主管部门,部里不再审批成立新的审图机构等。

但究竟要不要由审图机构继续审查,要不要完全回归到由设计单位自行审查的这个焦点问题仍有很大分歧。

最近,媒体还有文章表述“施工图审查是政府主管部门对建设工程勘察设计质量监督管理的重要环节,是基本建设必不可少的程序,是建设程序中的强制性要求,工程建设有关各方必须认真贯彻执行”的观点。同时住建部有关部门还召开了审图公司负责人的座谈会,强调要完善和继续做好审图工作。我们认为这些说法和行为与国务院的精神相悖。

我们认为,不管从哪个层面上看,施工图审查都应该回归到由设计单位自行审查的源头上来。

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